湖南省市場監督管理局

關于《湖南省市場監督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》的解讀

一、制定背景及必要性

《湖南省市場監管領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》（湘市監法〔2021〕12號）實施三年以來，全省系統在規范公正文明執法，統一行政執法尺度，推進包容審慎監管，優化營商環境等方面取得了一定成效。但隨著經濟社會發展、法律法規規章及政策的調整，有必要對該文件進行修訂。

二、相關特點

（一）體例創新

采用“總則+清單”結構：總則條款（共13條）：明確基本原則、適用條件、動態調整機制等；附件1（不予處罰清單）：涵蓋廣告、電子商務、產品質量等11個領域79種情形；附件2（減輕處罰清單）：涉及特種設備、價格違法等6個領域16種情形。

（二）核心概念界定

“及時改正”：指立案前自行改正或責令期限內完成整改；“初次違法”：同一性質違法行為首次實施；“危害后果輕微”：造成特定對象輕傷害/財產損失且達成和解，或社會影響輕微且已消除；“無主觀過錯”：履行法定義務且無故意或過失。

（三）清單體系完善

擴容覆蓋范圍：新增網絡交易、數據安全、綠色經濟等領域70項免罰情形（如電子商務平臺信息公示瑕疵、再利用產品標識缺失等）；細化適用條件：對廣告絕對化用語、特種設備維護保養等高頻事項，明確“持續時間短”“瀏覽人數少”等量化標準。

（四）動態調整機制

建立“兩年一評估”制度，根據法律修改、經濟發展、清單執行情況動態優化，確保清單科學性。

四、主要內容

一是體例結構，將原9條免罰、2條減罰條款擴展為79條免罰、16條減罰清單，采用表格化分類表述。

二是新型業態監管，新增互聯網廣告可識別性、網絡交易平臺責任、數據安全管理等13項數字領域條款。

三是裁量基準統一，統一全省“危害后果輕微”認定標準，要求市州局制定量化細則。

四是程序規范，增加“責令改正—教育指導—不予處罰”三段式程序，明確整改期限一般不超過30日。

五是排除適用情形，明確4類不得免罰情形（涉安全底線、存在從重情節、突發事件期間故意違法、其他法定情形）。