一、制定的必要性

原《湖南省食品經(jīng)營許可工作規(guī)范》《湖南省食品經(jīng)營許可審查實施細則》實施至今已久，面對一些新形勢、新業(yè)態(tài)，相關(guān)問題需從制度層面解決。同時，后繼國家多項新規(guī)出臺，2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，深化食品經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化；2021年，《中華人民共和國食品安全法》修正，明確“僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可，應(yīng)當備案”。2023年以來，國家市場監(jiān)管總局先后制定出臺《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》，對有關(guān)制度內(nèi)容做了較大幅度的修改和調(diào)整，比如，新增僅銷售預(yù)包裝食品許可改為報告的具體事項規(guī)定，增加連鎖經(jīng)營企業(yè)總部、食品經(jīng)營管理類企業(yè)、簡單制售、半成品制售等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和項目。綜上，制定《湖南省食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》《湖南省食品經(jīng)營許可審查實施細則》（以下簡稱“《辦法》《細則》”）很有必要。

二、制定過程

前期，省市場監(jiān)管局制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)省局業(yè)務(wù)骨干和專家，經(jīng)調(diào)研論證、起草文稿、集中研討，先后開展三輪系統(tǒng)內(nèi)征求意見、三輪專家集中審核評價，面向社會公開征求意見，進行合法性審查、廉潔性評估和公平競爭審查，經(jīng)省市場監(jiān)管局黨組會議審議通過，2024年12月報省司法廳經(jīng)省人民政府規(guī)范性文件審查備案登記編號后印發(fā)，于2025年1月1日起實施。

三、《辦法》《細則》主要內(nèi)容

《辦法》共9章77條，附件4個。包括總則、申請與受理、審查與決定、變更延續(xù)補辦與注銷、僅銷售預(yù)包裝食品備案、申請材料要求、許可證管理、主體責任監(jiān)管責任、附則。附件為食品經(jīng)營許可流程圖示、許可和備案兩類申請類文書式樣、食品經(jīng)營事項報告類文書式樣。

《細則》共7章78條，附件8個。包括總則、許可審查通用要求、食品銷售的許可審查要求、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營許可審查要求、餐飲服務(wù)的許可審查要求、其他類食品經(jīng)營的許可審查要求、附則。附件為8類許可現(xiàn)場核查表，8類食品經(jīng)營申辦主體分別為食品銷售、大中型餐飲服務(wù)、150㎡以下小型餐飲服務(wù)、中央廚房、集體用餐配送、除學校托幼機構(gòu)食堂外的集中用餐單位食堂、學校托幼機構(gòu)食堂、連鎖企業(yè)總部及餐飲服務(wù)管理。

四、主要修訂內(nèi)容

相較于原《湖南省食品經(jīng)營許可工作規(guī)范》《湖南省食品經(jīng)營許可審查實施細則》，本《辦法》《細則》主要作了如下修改：

一是明確備案事項和報告事項具體要求。根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定，修訂僅銷售預(yù)包裝食品備案事項的內(nèi)容和程序，對新增的利用自動設(shè)備從事跨省食品經(jīng)營等6類報告事項的要求和內(nèi)容以及程序進行了細化，并制定相關(guān)格式文書。

二是優(yōu)化許可審批工作機制和程序。根據(jù)總局規(guī)定，重新劃分審批層級，明確了中央廚房、集體用餐配送單位、部屬和省屬高校集中用餐單位食堂等重點風險經(jīng)營主體的許可審批工作由市級負責；對食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)、食品經(jīng)營者主體資格依法終止的依職權(quán)注銷事項規(guī)定可自動注銷，減輕基層負擔。

三是調(diào)整和細化主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目。遵循總局主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類規(guī)定的基礎(chǔ)上，將集中用餐單位食堂細化為學校（托幼、托育機構(gòu)）、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、機關(guān)單位、建筑工地食堂等；將半成品制售細化為生制、熟制半成品；將簡單制售細化為熱食類、冷食類、自制飲品簡單制售。明確單位內(nèi)部不足30人集中用餐的（學校托幼托育、養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)除外），參照小餐飲管理。

四是細化更新許可事項審查要求。根據(jù)《食品經(jīng)營許可審查通則》新規(guī)，對我省食品經(jīng)營許可審查要求進行了全面更新。對于食品經(jīng)營管理類、利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營、集中用餐單位食堂承包經(jīng)營、簡單制售等，細化了現(xiàn)場審查要求；對于社會關(guān)注度高的拍黃瓜等簡單制售類項目的審查內(nèi)容，規(guī)定各地可以適當簡化。將我省近年中央廚房、學校食堂相關(guān)地方標準要求融入現(xiàn)場審查要求中。

五是鼓勵改革優(yōu)化服務(wù)。鼓勵各級行政審批部門在保障食品安全、不減損相對人權(quán)利、不增加相對人義務(wù)、不違反上位法和本實施辦法原則規(guī)定的前提下，開展食品經(jīng)營許可和備案制度優(yōu)化改革；鼓勵在企業(yè)籌備環(huán)節(jié)提供審查裝修布局圖、預(yù)約現(xiàn)場指導(dǎo)等證前指導(dǎo)服務(wù)，提前介入企業(yè)籌備環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)降低辦事制度性交易成本，提升食品經(jīng)營許可效率。