湘市監注〔2025〕14號

湖南省市場監督管理局

關于印發《湖南省市場監管部門實施促進

大學生創業“雛鷹計劃”重點舉措（2025年版）》的通知

省藥品監督管理局，各市州市場監督管理局、長沙市知識產權局，省局機關相關處室、直屬單位：

現將《湖南省市場監管部門實施大學生創業“雛鷹計劃”重點舉措（2025年版）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省市場監督管理局

2025年3月10日

（公開屬性：主動公開）

湖南省市場監管部門實施促進大學生創業

“雛鷹計劃”重點舉措（2025年版）

為深入貫徹習近平總書記關于做好高校畢業生等青年群體創業工作的重要指示精神，全面落實省委支持大學生創業“七個一”工作部署，省市場監督管理局決定，立足市場監管職能，開展促進大學生（含博士、碩士研究生，下同）創業“雛鷹計劃”，構建大學生創業主體全生命周期服務支持體系，努力把湖南打造成創新創業的熱土，吸引大學生“背雙肩包”來湘創業，為實現“三高四新”美好藍圖提供堅實支撐和持久動力。

一、大力支持初次創業。35周歲以下的大學生初次創業在經營主體設立、變更環節實施自愿填報學歷信息，納入“雛鷹”名單并進入創業主體全生命周期主動服務體系。名單同步共享至人社、教育等部門及金融機構，推動《湖南省大力支持大學生創業若干政策措施（湘政辦發〔2024〕42號）》等政策免審即享。建立大學生創業主體數據定期分析、通報機制，綜合評估發展質量，引導各地各相關部門精準調整政策。（責任單位：注冊局、綜合處、科技處、法人大數據中心，以下任務均需市州市場監管局、長沙市知識產權局按職責落實，不再單獨列出）

二、全面暢通市場準入。鼓勵大學生依法自主選擇企業類型，可按照最低出資限額、最長出資期限、最簡提交材料登記注冊開展創業。實施大學生創業“高效辦成一件事”集成改革，將設立登記、公章刻制、稅務登記、社保登記、醫保登記、公積金繳存登記、銀行開戶預約、創業補貼申領、市場監管領域高頻許可等事項納入并聯審批，實現一表申請、跨部門協同辦理。（責任單位：注冊局、具有行政審批職能的處室、科技處、省藥監局相關處室、大數據中心）

三、分類開展精準幫扶。鼓勵大學生初創為個體工商戶和民營企業，按“生存、發展、成長”三型及“名特優新”四類準確定位，推進各級各部門針對不同階段經營主體，在場地、融資支持、稅費優惠等供給側提供“定制化”政策包。將大學生創業納入第四屆“個體工商戶服務月”重點內容，對大學生“個轉企”開設變更通道，落實大學生創業主體跨地區遷移“一網通辦”。（責任單位：注冊局、省個私協會）

四、引導平臺流量支持。支持大學生充分利用網絡平臺創業，引導網絡交易平臺實施“流量扶持計劃”，通過算法優化、流量分配傾斜，加強大學生創業主體品牌曝光與市場拓展。建立培訓服務機制，組織相關專家針對大學生創業開展網絡交易培訓。（責任單位：網監處）

五、強化標準引領和質量支撐。圍繞湖南省“4×4”現代化產業體系，制定大學生創業項目標準化建設指引，推動創業主體對標研制關鍵技術標準，培育企業標準“領跑者”。將大學生創業主體納入湖南品牌建設工程，構建“標準－質量－品牌”協同發展機制，培育具有核心競爭力的自主品牌。（責任單位：標準化處、質量局等質量相關處室）

六、加強知識產權創新支持。鼓勵大學生以知識產權出資實繳注冊資本，組織面向大學生的專利轉化運用對接、路演活動，推動大學生創業項目、團隊的創新成果實現供需對接。在省內各商標專利受理窗口、知識產權公共服務機構開辟大學生知識產權服務綠色通道，為大學生及其創業團隊的專利、商標申請提供優質高效服務。建立大學生重點創業項目知識產權服務清單，加強對大學生重點創業項目知識產權創造、運用和保護工作的具體指導，將創新成果轉化為現實生產力。（責任單位：知產促進處、知產保護處、知產運用處、省知產保護中心、省知產服務中心）

七、推行服務型監管執法。建立大學生創業主體信用修復“綠色通道”，對因創業失敗導致的經營異常名錄等信用問題，簡化材料核驗程序，壓縮修復周期。實施差異化監管，對新設立大學生創業企業，無投訴舉報和安全隱患的，實行“首年免查”政策；對連續兩年信用評級A類企業推行“免查清單”管理；對B類企業實施抽查頻次壓降50%。推行“輕微免罰”“首違不罰”等柔性執法，對非主觀故意的輕微違法行為以行政指導為主，降低創業試錯成本。（責任單位：信用處、法規處、稽查局）

八、強化創業要素保障。對于大學生創業需要市場監管系統提供檢驗檢測服務的，開辟優先服務通道并減免收費。引導22家商業銀行深化政銀企戰略合作，優化“名特優新”個體工商戶、知識產權質押融資等政策，開發大學生創業主體專項信貸產品。推動金融機構將大學生創業主體專利、商標等知識產權價值要素，納入對企業的信貸審批和風險管理模型，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化便利化安排。（責任單位：注冊局、質量局、知產促進處、知產運用處）               

九、結對開展黨建引領。依托各級非公綜合黨委構建“紅色孵化器”體系，聯合各級孵化載體建立“創業孵化+黨建指導”雙輪驅動機制，選派專職黨建指導員，協助組建聯合黨支部，推動組織覆蓋與創業服務深度融合。實施“紅色導師”結對計劃，組織黨員企業家與初創團隊“1對1”精準對接，通過經驗傳授、資源協調助力成長，打造“黨建引領、創業賦能”示范樣本。（責任單位：非公綜合黨委）

十、全力做好跟蹤服務。進一步暢通大學生創業主體問題反映渠道, 建立各級市場監管部門與大學生創業者常態化座談溝通機制，及時推動解決經營活動中面臨的實際困難。在全省設置5個大學生創業縣市區級聯系點，及時收集轄區內大學生創業主體的總體經營、吸納就業、稅收社保繳納、獲取貸款等情況及存在困難問題、意見建議，建立跟蹤服務機制，優先承擔各類幫扶政策試點。（責任單位：注冊局、省個私協會、非公綜合黨委）

全省市場監管系統要把支持大學生創業工作擺在重要位置，加強組織領導，狠抓責任落實，創新務實推進。一是精準政策推送。開展“年報+”服務，制作創業政策工具包，整合市場監管領域登記注冊、信用監管等12項高頻事項，依托“企業信用信息公示平臺”建立政策推送系統，確保惠企政策精準直達。二是創新宣傳矩陣。聯合湖南日報、湖南衛視、紅網等媒體開設《創業雛鷹·市監課堂》，設置“質量診斷室”“標準直通車”“知識產權護航”等特色欄目，邀請相關領域專家及成功創業者，通過真實案例解析市場監管領域政策法規。三是落實經費保障。安排必要的經費支持，重點保障政策宣傳、質量評估、創業沙龍等基礎工作。各地市場監管部門要對標省局，抓實抓好各項舉措，著力提升大學生創業質量。