湖南省市場監督管理局對省政協十三屆三次會議第0115號提案的答復
- 索引號：430S00/2025-152410
- 發布機構： 湖南省市場監督管理局
- 發文日期： 2025-06-05 16:08
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- 名稱： 湖南省市場監督管理局對省政協十三屆三次會議第0115號提案的答復
何涌委員： 您提出的《加強市場監管執法創新打造一流營商環境的建議》收悉。結合省司法廳會辦意見，現答復如下： 近年來，省市場監管系統深入推進服務型執法，嚴格規范涉企行政檢查，扎實推進規范涉企行政執法專項行動，全面推行“掃碼入企”制度。將執法與服務融合，綜合運用教育、指導和懲戒等多種措施，在促進經營主體健康發展，打造一流法治化營商環境方面取得了一定成效。 一、構建涉企行政執法創新模式 一是創新舉措，規范涉企行政執法。省司法廳深入推進涉企執法檢查掃碼留痕管理，推廣運用“一碼一網一平臺”營商環境工作系統（湖南營商碼、湖南優化營商環境網，省營商環境一體化平臺），職能部門赴企業執法檢查時通過掃碼留痕，全量、及時歸集執法檢查信息，并同步在“湖南優化營商環境網”上公開，接受經營主體監督。創新設置掃碼小程序舉報通道，設置專用信箱，集中公布省司法廳和14個市州司法局舉報郵箱、舉報電話，廣泛征集涉企行政執法問題線索，切實整治逐利執法、以罰代管等問題。印發《關于開展行政執法領域突出問題專項整治行動的實施意見》，開展強力整治行政執法突出問題行動。省市場監管局制定《涉企現場行政檢查實施方案》《行政執法事項目錄》《涉企行政檢查事項清單》《2025年度涉企行政檢查計劃》并公示。實現“內部綜合+外部聯合”雙隨機監管，切實減少對經營主體的檢查頻次。 二是監管為民，推進服務型執法。全省市場監管系統全面落實省委、省政府和市場監管總局的部署要求，深入踐行“監管為民”理念，在守護民生福祉、護航公平競爭、優化營商環境等方面持續發力，嚴肅查辦一批上級領導批示交辦的重大案件，辦理推介一批在省內外有影響力的典型案件，為助力全省經濟社會高質量發展提供有力保障。構建覆蓋企業全生命周期的服務閉環。事前通過“合規小課堂”“體檢式行政指導”強化普法，幫助企業規避風險；事中推行“綜合查一次”“信用分級監管”，減少重復檢查對企業的干擾；事后建立案件回訪、信用修復、幫扶紓困機制，避免“處罰即終點”的弊端。 三是換位思考，重點領域開展社會監督。省司法廳配合省人大常委會率先出臺《行政執法監督條例》，將規范涉企行政內容、建立行政執法監督聯系點、選聘行政執法監督員參與行政執法監督工作等內容納入條例。全年共集中評查市場監管等領域案卷近650份，提請湖南省委依法治省辦印發通報并督促有關部門整改問題。省市場監管局建立行風監督員制度，制定《特邀行風監督員工作辦法》，邀請若干行風監督員對全省市場監管系統行業行風實施監督。五年多來兩屆行風監督員切實發揮“探頭”作用，積極配合駐省局紀檢監察組和機關紀委開展監督工作，推動全省市場監管系行風建設持續向好。
二、持續深化“放管服”改革，推進包容審慎監管 省司法廳指導30個省直主要行政執法部門全面制定、修改和公布行政執法事項、行政處罰裁量權基準和輕微違法行為、初次違法行為依法免予處罰等“三個清單”，指導9部門單獨制定全省統一的“免罰輕罰”事項清單。省市場監管局夯實柔性執法制度基礎，修訂《湖南省市場監督管理行政處罰裁量權實施辦法及基準》，涉及市場監管執法實踐中常用的57部法律法規規章，每個章節分不同違法情形列舉了減輕情形、從輕情形、一般情形、從重情形等四項裁量幅度，杜絕“一刀切”執法。對《湖南省市場監督管理輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》進行全面修改，將原有的9條不罰、2條減罰條款擴充為79條不罰、16條減罰條款，并對“及時改正”“初次違法”“危害后果輕微”等模糊概念進行了詳細定義。 三、加強隊伍建設，提高執法水平 省司法廳組織全省貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，開展“湖南省涉企行政檢查管理系統”（以下簡稱“湘檢通”系統）培訓，參訓人員涵蓋市場監管部門在內的省市縣三級部門共300余人。持續加大全省行政執法人員管理力度，支持市場監管部門通過多種途徑補充行政執法力量，提高專業行政執法人員比例，提升行政執法能力水平。省市場監管局堅持選人用人導向，優化干部隊伍結構，加強年輕干部統籌使用，充分調動干部干事創業熱情。堅持理論強兵與實戰練兵相結合，開展“全員大培訓、崗位大練兵、技能大競賽、能力大提升”活動，全面提高隊伍建設。著力加強執行力建設，打造忠誠履職、擔當有為的執法隊伍。 四、注重科技賦能，提升執法效能 省司法廳在全省行政執法和行政執法監督一體化平臺的基礎上在全國率先建成和運行全省“掃碼入企”信息系統——“湘檢通”系統。該系統具有涉企行政檢查的登記、賦碼以及全過程管理、實時監督、事后評價等功能，實現“檢查有計劃、入企有賦碼、進企有亮碼、結果有反饋、企業有評價、監督有成效”的全業務流程閉環。省市場監管局配合推進執法信息化，打通原有監管平臺與“湘檢通”系統數據壁壘，推行“檢查清單+風險預警”雙驅動機制，建立重點行業動態監測模型。對可以通過書面核查、信息共享、智慧監管和大數據篩查、數據采集分析處理等方式實現對行政檢查對象有效監管的低風險事項（如問題發生率低、投訴少、可通過非現場監管實現目標的事項）列入“無事不擾”清單，行政執法機關不進入企業實施現場檢查，但應當制作非現場檢查筆錄或記錄。嚴格落實“雙隨機”抽查免檢政策。除特殊行業、重點領域外,對發改部門信用綜合評價等次為“優”、市場監管企業信用風險分類為 A 類的低風險企業免于雙隨機抽查。 五、下一步工作安排 一是在立法和制度建設上持續發力。緊緊圍繞省委關注、人民關切的問題，聚焦民生痛點、發展堵點，在職能范圍內制定出針對性強、實用性高、可行性足的規章制度。根據全省立法計劃，《湖南省消費者權益保護條例》已列為2025年調研起草項目。國家市場監管總局起草了《市場監管領域預防和化解行政爭議工作指南》，目前正在廣泛征求意見中。規范使用好裁量權基準、不罰免罰清單，既嚴懲違法違規行為，又做到包容審慎監管。 二是嚴格規范涉企行政檢查。省局已經成立領導小組和工作專班，并對相關工作進行了職責分工，制修訂了一系列配套的制度文件，基本搭建起推進嚴格規范涉企行政檢查工作的領導架構和機制制度。全省各級市場監管部門將高度重視，認真學習領會國辦、省辦文件精神，嚴格統籌合并涉企檢查事項，及時制定檢查計劃、實施方案和“無事不擾”清單，落實“掃碼入企”、持證檢查等工作要求，全面壓減檢查頻次，為進一步營造我省法治化營商環境貢獻市場監管力量。 三是抓實行政執法監督。我省行政執法監督條例已于今年3月1日正式實施，省市場監管局將根據總局規章和我省地方性法規，研究制定湖南省市場監管行政執法監督實施辦法。結合案卷評查和市場監管法治建設終期評價，適時部署行政執法監督專項行動，圍繞群眾反映強烈的不規范執法、逐利執法、“一刀切”執法等行政執法亂象開展重點督查，堅持刀刃向內、激濁揚清，持續推動市場監管更加規范化、法治化。 四是綜合施策強隊伍。聚焦執法人才的選拔培養，通過專業人才招錄、新錄用人員到執法部門鍛煉、吸納公職律師、簽約法律顧問等舉措不斷壯大執法隊伍。加大教育培訓力度，持續開展專項業務培訓，加快知識更新，彌補知識弱項、能力短板和經驗盲區。強化基礎建設，加大對基層的政策傾斜和經費保障，解決“后顧之憂”。 感謝您對市場監督管理工作的關心和支持。 聯 系 人：湖南省市場監督管理局政策法規處 李理 聯系電話：0731-85693217 湖南省市場監督管理局 2025年5月26日
公安機關備案號：43010302001013