王國順代表：

您提出的《關于開辟合作社線下業務操作流程的建議》收悉。您在建議中深入關注農民專業合作社社員成員入社與退社難問題，具有很強的針對性、實踐性，對于我們進一步優化準入制度改革，推動我省農民專業合作社高質量發展具有重要指導意義。經深入研究，并與省農業農村廳等部門協調溝通，現答復如下：

農民專業合作社的設立和登記及社員的入社和退社，《農民專業合作社法》《市場主體登記管理條例》均有嚴格規范和明確要求。比如《農民專業合作社法》第十六條規定，設立農民專業合作社，需向市場監管部門提交全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要，全體設立人簽名、蓋章的章程，出資成員簽名、蓋章的出資清單等。第十五條、第三十條明確：農民專業合作社章程應當載明成員的出資方式、出資額，成員出資的轉讓、繼承、擔保；成員退社需修改章程；作出修改章程或者合并、分立、解散，以及設立、加入聯合社的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過，章程對表決權數有較高規定的，從其規定。《市場主體登記條例》第十五條規定，市場主體實行實名登記，申請人應當配合登記機關核驗身份信息。對于上述法規規定和要求，各級市場監管部門在執行農民專業合作社登記注冊時無選擇性或彈性執行權限，必須依法依規辦理。同時，執行這些規定和要求，客觀上為部分農民入社和退社造成不便，特別是簽字、刷臉等實名驗證環節對部分社員造成較大困難。您提出的這一問題和相關建議，反映了農民專業合作社登記注冊中客觀存在的現實問題，既關乎廣大農民群眾切身利益，也關乎農民專業合作社健康發展。對此，我局將予以高度重視，并長期深入研究，會同相關部門積極探索有效措施。近期，我們將重點采取以下措施：

一、積極反映農民專業合作社登記注冊中遇到的困難和問題，大力推動相關法規的不斷完善。我們將進一步深入調研，全面掌握我省農民專業合作社社員入社與退社、實名驗證等方面的困難和問題；深入了解農民專業合作社社員無法正常辦理入社和退社造成的管理漏洞、涉稅風險以及無法辦理失業村民失業保險金、公益性就業崗位等問題。就調研掌握問題，專題報告市場監管總局等上級部門，為相關法規政策的完善提供決策參考，實事求是解決好群眾反映農民專業合作社登記注冊中存在的突出問題。同時，積極對接市場監管總局正在修訂完善的經營主體登記注冊材料規范和實名驗證規范指引，嚴格執行優化登記注冊實名認證相關政策措施。

二、提升工作效能，大力推動農民專業合作社社員入社、退社便利化。扎實推進“高效辦成一件事”，進一步優化工作流程，提升工作效能，切實提升農民專業合作社社員入社和退社便利化。一是針對全體成員簽名難問題，進一步明確登記注冊時經營主體和各方人員的職責，細化登記注冊提交材料標準，指導農民專業合作社依法執行好成員代表和代理人制度，在辦理變更、注銷、備案等登記時，由章程規定需參加表決的成員、有權簽字人簽署有關文件，不再“一刀切”，在辦理所有登記事項時要求全體成員簽名。二是針對網上實名認證難問題，進一步優化登記注冊辦理方式，按照“最小設立、安全規范”的原則設置簽字人員范圍并進行實名核驗。對于線下已經簽字核驗的，不再要求線上掃臉確認。對身份不變、出資份額不變、依法對登記事項不進行表決的成員，不要求簽名和核驗。三是針對死亡成員繼承權公證難問題，依法厘清各方職責，對公證材料或者生效的法律文書等繼承證明材料的提交進行擴面提質，其中公證材料不僅限于各級公證處出具的《公證書》，切實減輕死亡成員繼承權證明的辦事成本。

三、加強專業指導服務，促進農民專業合作社規范化經營管理。聯合相關主管部門出臺農民專業合作社登記（備案）工作指引，對包括成員退出等十余類登記、備案事項的登記注冊、身份信息管理進行依法規范、科學管理。同時，梳理農民專業合作社登記注冊法律法規規范性文件的執行標準，加強各級登記機關窗口工作人員的業務培訓，加強全省系統農民專業合作社的基層業務分型分類指導，建議各合作社依法加強對社員的組織管理，對未實際出資、不參與經營的，不登記為成員，進一步提升全省合作社登記注冊業務水平。

四、加強部門協作，協調解決好農民專業合作社社員低保、失業保險等問題。加強與省民政廳、省人力資源和社會保障廳協調，落實好農民專業合作社社員相關政策保障。嚴格落實低保政策，不得以申請對象加入農民專業合作社認定不符合低保條件。指導督促各地在審核確認低保時，將家庭人均收入低于當地低保標準且家庭財產符合當地有關規定的家庭及時納入低保保障范圍，堅決防止以加入農民專業合作社、有工商登記、特殊身份等為由，不接受其低保申請和不經家庭經濟狀況核算評估直接認定不符合低保條件。對于參加農民專業合作社存在工商登記信息的村民，因客觀原因辦理退社存在困難的村民，要求當地人社部門逐一聯系確認是否存在參與經營和獲取分紅等情況，采取線下申請、核實的方式，支持村民按規定辦理失業登記、失業保險金申領等業務，對符合條件的登記失業脫貧人口和防止返貧監測對象，優先開發公益性崗位進行安置。

感謝您對市場監督管理工作的關心和支持。

聯 系 人：湖南省市場監督管理局登記注冊局  嚴靜

聯系電話：0731-85693101

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