關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)

（2020年9月1日印發(fā)）

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）精神，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、同等保護(hù)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù)，進(jìn)一步健全保護(hù)機(jī)制，提升保護(hù)效率，降低維權(quán)成本，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的工作格局。力爭(zhēng)到2022年，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到全國(guó)平均水平，侵權(quán)案件發(fā)生率繼續(xù)保持在全國(guó)較低水平，行政和司法保護(hù)各類案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%；到2025年，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)開(kāi)放的基本保障作用得到有效發(fā)揮，將湖南打造成為中部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

二、嚴(yán)格司法保護(hù)

（一）提升司法審判效率。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，加強(qiáng)長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判人員隊(duì)伍建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集中管轄和跨區(qū)域?qū)徖頇C(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審、繁案精審。把握不同訴訟程序證明標(biāo)準(zhǔn)的差異，依法對(duì)待在先關(guān)聯(lián)案件裁判的既判力，妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政交叉案件。充分發(fā)揮典型案例在司法裁判中的指引作用，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。

（二）加大司法保護(hù)力度。合理分配舉證責(zé)任，適用事實(shí)推定，探索建立侵權(quán)行為公正懸賞取證制度，逐步解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉證難問(wèn)題。推行電子數(shù)據(jù)審查判斷規(guī)則，依法支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全、行為保全申請(qǐng)，切實(shí)降低當(dāng)事人維權(quán)成本。依法制止不誠(chéng)信訴訟行為。對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，依法實(shí)行懲罰性賠償制度。健全行政執(zhí)法部門和公安部門對(duì)涉嫌犯罪的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的查辦銜接機(jī)制，深化在執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、證據(jù)收集等方面的相互支持與配合，加大涉嫌犯罪案件移送力度。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判執(zhí)行情況的督促檢查，推動(dòng)解決案件異地執(zhí)行難問(wèn)題。

三、加強(qiáng)行政保護(hù)

（三）健全協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促成司法和行政執(zhí)法侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的相對(duì)協(xié)調(diào)。強(qiáng)化司法、行政、仲裁、調(diào)解、公證之間的工作銜接和信息互通共享，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，提升快速協(xié)同保護(hù)能力和水平。推動(dòng)建立長(zhǎng)株潭知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)會(huì)商和信息數(shù)據(jù)交流共享機(jī)制，促進(jìn)法律適用和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。完善省市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、案件分流和程序分類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案例指導(dǎo)等機(jī)制。健全行政執(zhí)法部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交（送）機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，建立市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)、海關(guān)、新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)及信息共享機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，依法依規(guī)確定重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)、惡意侵權(quán)企業(yè)名錄，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）統(tǒng)一歸集并依法公示，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)構(gòu)建涵蓋專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作模式。

（五）加大行政執(zhí)法力度。針對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等嚴(yán)重違法行為，依法采取頂格處罰等措施，加大行政處罰力度。深入開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。完善電商平臺(tái)、展會(huì)、進(jìn)出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和高價(jià)值專利、國(guó)防專利、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、計(jì)算機(jī)軟件、文創(chuàng)版權(quán)作品、植物新品種、中醫(yī)藥以及商業(yè)秘密等重點(diǎn)對(duì)象的保護(hù)機(jī)制，加大保護(hù)力度。完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，逐步制定具有湖南特色的保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，結(jié)合湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)在重點(diǎn)園區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)工作機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)代辦、信息咨詢、維權(quán)等事務(wù)“一站式”服務(wù)。探索在高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)集聚區(qū)開(kāi)辟知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快捷通道，精準(zhǔn)提供線上線下融合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、管理和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。

（七）加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)警防范，提升企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。支持各類社會(huì)組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大國(guó)際性展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立和完善重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和審查制度。

四、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)

（八）加大資金投入。各地各部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁等工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大資金投入，并通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金，提升自我維權(quán)能力和水平。

（九）加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。完善對(duì)中國(guó)專利獎(jiǎng)、湖南專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叩闹R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬制度，更好保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。完善侵權(quán)假冒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（十）加強(qiáng)金融服務(wù)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金效能，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等手段，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

五、加強(qiáng)技術(shù)支撐

（十一）加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定能力建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、程序規(guī)范化建設(shè)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動(dòng)中引入技術(shù)調(diào)查官制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定能力和水平。

（十二）加強(qiáng)高新技術(shù)運(yùn)用。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等功能，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)能力。推廣應(yīng)用公證電子存證技術(shù)，提供更加便捷的公證法律服務(wù)。加快遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)建設(shè)，積極配合開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)遠(yuǎn)程聯(lián)合審理。

六、深化社會(huì)治理保護(hù)

（十三）健全多元化糾紛解決機(jī)制。培育和發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)依托仲裁委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，健全行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。鼓勵(lì)權(quán)利人和社會(huì)公眾利用仲裁、調(diào)解等非訴方式快速、高效、低成本解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（十四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家?guī)欤瑸闄?quán)利人和社會(huì)公眾依法維權(quán)提供培訓(xùn)指導(dǎo)和智力支持。強(qiáng)化維權(quán)援助、舉報(bào)投訴等公共服務(wù)平臺(tái)軟硬件建設(shè)，豐富平臺(tái)功能，提升便民利民服務(wù)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大活動(dòng)和中小企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)。

（十五）更好發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行代理行業(yè)規(guī)范，自覺(jué)抵制和規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)代理、非正常專利申請(qǐng)代理、無(wú)資質(zhì)代理等違法違規(guī)行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定與本行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立健全志愿者制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理。

（十六）提高企業(yè)維權(quán)能力。支持企業(yè)貫徹《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，提升自我保護(hù)意識(shí)。編制發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)制定電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

七、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，各級(jí)黨委和政府要定期聽(tīng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作匯報(bào)，調(diào)查研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。省直有關(guān)單位要在2020年底前制定本部門加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體工作措施。

（十八）加強(qiáng)督促落實(shí)。加強(qiáng)人大監(jiān)督，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，定期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作調(diào)研。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入各級(jí)黨委和政府績(jī)效評(píng)估、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)體系，完善通報(bào)約談機(jī)制，加大考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，督促各級(jí)黨委和政府加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。

（十九）加強(qiáng)人才建設(shè)。建立人才引進(jìn)綠色通道，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高端人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方、部門、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)人才培訓(xùn)力度。加大對(duì)熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作優(yōu)秀干部的使用和培養(yǎng)力度，適時(shí)選派優(yōu)秀骨干到高等院校、發(fā)達(dá)地區(qū)或境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備和職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，建立有效激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和有序交流。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官、仲裁員、人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、新媒體、重大活動(dòng)、白皮書等多種形式，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、政策、典型案例等的宣傳力度。定期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題培訓(xùn)、普法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。